点击数：644　发布时间：2019/8/15 0:00:00 发布者：大湾区创新产业联盟

　　“把粤港澳大湾区建设作为新时代珠海改革开放再出发的重大机遇、重大平台，作为牵引带动全局工作的‘纲’。”

　　上周召开的中共珠海市委八届七次全会，为珠海下一步重点工作指明了方向。会上，珠海市委书记郭永航明确要求，要以横琴为主平台支持澳门经济适度多元发展，推进粤港澳大湾区建设实现良好开局。

　　粤港澳大湾区建设自启动以来广受关注，已逐渐展现出强大的生机活力。7月，广东推进粤港澳大湾区建设“施工图”“任务书”正式出炉。

　　循着全省工作路线的指引，珠海举全市之力参与粤港澳大湾区建设的路线图已然明晰。南方日报记者梳理了六大关键词，透视珠海在粤港澳大湾区建设中的新作为。

　　【关键词一】 规则衔接

　　珠澳“湾区通”如何打破壁垒？

　　“广东将研究实施民生‘湾区通’工程。”不久前，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任曹达华在接受媒体采访时透露，“湾区通”工程要促进公共交通、通信资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通，便利三地群众交流交往。

　　珠海与澳门地缘相接、血脉相连，但两地在经济、社会、文化等领域融合度还比较低。本次全会中，珠海提出要以落实“湾区通”工程为抓手，以推动规则衔接为突破口，牵引带动全面深化改革。

　　“围绕推动与港澳规则衔接有关部署，我们将全力推进重大创新举措不断取得实质性进展。”横琴新区相关负责人透露，该区将加快《粤澳特别合作区总体方案》的报批实施，推动优化“分线管理”、“合作查验、一次放行”通关模式等政策尽快落地，促进与澳门的规则制度机制的联通、贯通和融通。

　　“湾区通”工程要以小切口带动大变局。会上强调，“湾区通”工程在具体落实过程中，要把事做实，不能泛泛而谈。具体来说，如扩大建筑、导游等跨境职业资格资质认可范围、建设国际数据专用通道等。“一件一件要真抓实干，还要抓紧谋划推出一批更有针对性、开创性的改革举措。”

　　“在粤港澳大湾区的澳门—珠海这一极，横琴相当于是极心，应当起到引擎和发动机的作用。我们希望，通过横琴制度政策等方面的不断创新，打破珠海与澳门不同体制间的壁垒。”此前，横琴新区管委会党委书记牛敬在接受南方日报专访时表示，希望面向澳门实行一揽子深化改革和扩大开放创新，在探索建设粤澳特别合作区方面尽快破题。

　　近期，多项重大项目正落地开花。横琴新区管委会主任杨川不久前对媒体表示，粤澳合作产业园第三批项目评审会首次评审中，共有22个项目方代表参与评审，这是粤澳合作产业园去年底启动新一轮招商以来的重大进展。

　　另一项备受关注的“澳门新街坊”综合民生项目，其土地利用总体规划调整已于5月底获省自然资源厅批复，具备宗地出让的条件，待相关事项获省、市批复后即可启动土地挂牌工作。此外，粤澳特别合作区总体方案、优化横琴“分线管理”政策方案等一系列对澳合作制度也正在前期拟制中。

　　打破规则壁垒，珠澳携手合作更要敞开大门，面向国际。一方面，以跨境电子商务综合试验区、高栏港综合保税区、中拉经贸合作平台、机场开放国际口岸等为重点，加快提升对外开放载体功能；另一方面，携手港澳推动“一带一路”建设，以葡语系、西语系国家为重点，优化拓展国际经贸网络，加快形成全面开放新格局。

　　【关键词二】 澳珠极点

　　做好横琴服务澳门大文章

　　“支持澳门经济适度多元发展，促进澳门经济发展更具活力是珠海推进大湾区建设的主轴主线。”这也是全会贯穿始终的一项精神，会上还专门讨论了珠海全力支持澳门经济适度多元发展的实施方案。

　　当前，澳门受到发展空间不足、发展成本高等问题的制约，需要珠海以横琴为主平台拓展澳门产业发展空间。而珠海，必须举全市之力，配合澳门建设“一中心一平台一基地”，为澳门居民进入内地工作生活创造便利条件，做好服务澳门的大文章。

　　珠澳的深度合作、澳珠极点的建设，不能停留于表层的往来，而是要立足珠海、澳门两地资源禀赋和产业特点，找准产业发展内在逻辑和结合点。会上提到，“要善用优势，依托澳门独立关税区和自由港优势，谋划更多促进澳门新兴产业发展的路子。”

　　首先一点是解决澳门发展空间不足的问题。服务澳门的空间如何拓展？珠海市委副书记、市长姚奕生在多个场合谈到，珠海要为澳门拓展生产空间、生活空间和生态空间，从全方位支持澳门经济适度多元发展。

　　例如，在生产空间方面，将粤澳合作产业园余下的2.57平方公里土地，按“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的方式重启招商；生活空间方面，如进一步落实跨境办公政策，开通更多琴澳跨境通勤巴士，优化澳门机动车便利入出横琴政策等；生态空间方面，在新一轮横琴发展总体规划编制中留足生态空间。

　　与此同时，在有限的空间上，如何深化对澳产业合作？横琴新区方面回应，将紧扣科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等六大产业，助推澳门产业适度多元发展。

　　落到具体项目中，横琴新区相关负责人表示，将加快推进几大重点项目的落地，例如珠海澳大科技研究院、横琴智能超算中心平台、粤澳跨境金融合作示范区等，深化医疗健康产业合作，推动广药集团等项目落地。“用活、用好横琴国际休闲旅游岛政策，集聚一批优质旅游项目，将整个文旅会展产业链条做活、做足。”

　　事实上，共建澳珠极点要重点发力的不只横琴，更是要举全市之力。按照澳珠极点的要求，珠海还要进一步拓宽城市发展框架，优化城市发展格局。

　　向南，横琴、保税、洪湾一体化片区致力打造珠澳合作主平台；向北，高新区要抢抓深中通道机遇，承接东岸溢出资源，打造科教新城；主城区香洲要积极对接港澳高端服务业，打造湾区重要消费节点；西部生态新城则要在先进装备制造业、临港工业和现代服务业上深化港澳合作。

　　目前，珠海与澳门这一极点在区域影响力、辐射力、带动力上还是湾区三个极点中最弱小的，这就需要把“澳门所需”和“珠海所长”有机结合起来，探索适合自身特色的发展模式，共同建设好这一重要极点。

　　【关键词三】 科创走廊

　　建设横琴“一点”、广珠澳“一廊”

　　在广东推进粤港澳大湾区建设“施工图”“任务书”出炉后，一项新的利好政策在珠海科技创新领域落地开花。

　　公开资料显示，省委十二届七次全会提到，以建设国际科技创新中心为重点，聚焦深圳河套、珠海横琴“两点”和广深港、广珠澳“两廊”，支持大湾区重大科技基础设施和重大创新平台建设。

　　记者注意到，在这“两点两廊”中，珠海横琴这“一点”和广珠澳科技创新走廊这“一廊”都明确点名珠海。

　　7月出炉的“施工图”“任务书”为珠海科技创新发展提出的目标是，加强创新基础能力建设、优化区域创新环境、打造高水平科技创新载体和平台。而“两点两廊”的科技创新布局无疑为珠海参与大湾区国际科技创新中心建设带来又一重大机遇。

　　本次全会也透露，珠海要加快提升科技创新水平，抓好跨境科技合作、体制机制创新、重大平台载体建设、创新主体培育和人才“第一资源”，积极建设广珠澳科技创新走廊。

　　广珠澳科技创新走廊怎么建？按照规划，珠海将从完善区域协同创新体系、建设高水平创新载体和平台、强化科技创新要素支撑几方面入手，并积极对接广深港科技创新走廊，承接外溢资源，着重引进已孵化成功、需要扩大规模，却发展空间受限的项目。

　　7月31日，2019人工智能“芯”科技国际学术交流会首次在珠海举办，这场活动将进一步促进人工智能国际创新资源在珠海聚集。同月19日，2019年“创客广东”珠海市中小企业创新创业大赛上，从澳门大学实验室走出的科技创新“自动化核酸分析系统”项目斩获创客组冠军，澳门高校的科技创新成果陆续在珠海投用。澳珠这对科创领域的新CP，正愈发频繁地携手亮相。

　　珠海希望，与澳门在创新教育、前沿科技、医药健康、下一代互联网、大数据、人工智能等领域深化合作，共同承接国家和省重点研发计划和重大专项，探索在生物医药、海洋科技等领域共建特色科创中心。除此之外，珠海大力支持港澳及世界知名高校、科研机构到珠海设立研发机构，鼓励重大科技成果落地转化。

　　在重大平台载体建设和创新主体培育方面，珠海提出，建设澳珠科技创新合作区，推动澳门产学研一体国际研究院尽快启动建设。“目前，正积极推动落地横琴的澳科大珠海研究院和国家重点实验室分部、澳门大学共建的产学研示范基地，以及横琴先进智能计算中心等创新载体和平台。”该区相关负责人透露。

　　人才是第一资源。近日，横琴新区再次放宽了人才落户的政策要求，对符合条件的大学生落户横琴，毕业期限要求由此前的3年放宽至5年。这一政策，将助力横琴打造体制机制最创新、人才智力最密集、创新创业最活跃的“国际人才岛”，为广珠澳科技创新走廊聚集人才。

　　【关键词四】 现代产业

　　大力深化珠港澳产业合作

　　2019年《财富》世界500强名单近日公布，格力电器凭借瞩目的营收成绩和创新能力上榜，位列榜单414位。作为珠海龙头企业，格力电器实现了珠海企业在《财富》世界500强排行榜上“零”的突破。

　　以格力电器为龙头，珠海加快发展新兴产业。上半年先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别达55.7%、28.9%，家电电器、生物医药业增加值分别增长24.8%、21.5%。华为人工智能、腾讯云启基地、华润材料等一批项目相继落户。实体经济发挥着“稳压器”作用，工业对经济增长的贡献率为38%，拉动经济增长2.7%。

　　“从产业结构来讲，珠海一直以来注重发展高新技术产业和战略性新兴产业，推动创新引领的高端产业集群发展。”中山大学岭南学院教授林江认为，粤港澳大湾区建设，为珠海优化资源配置、深化创新发展提供了重大机遇和强大动力。

　　此次全会提出，珠海要大力深化区域产业合作，发展壮大实体经济，推动现代服务业融合发展，积极推动跨境金融合作，打造具有强大国际竞争力的现代产业体系。

　　实体经济方面，要大力培育先进制造业与战略性新兴产业，重点在新一代信息技术、智能制造、集成电路、生物医药、新能源、新材料等领域，建设军民融合科技协同创新平台，推动产业链“补链”“强链”“建链”，加快建设珠江西岸先进装备制造产业带龙头。

　　值得一提的是，珠海提出将高标准推动珠海——江门高端产业集聚发展区建设，引导企业向园区集聚。事实上，围绕对接港珠澳大桥，发挥两地协同效应，共建高端产业集聚发展区，珠海、江门已形成共识。据江门方面透露，江门将把台山东部和新会南部区域作为发展区的起步区。

　　除了工业，服务业也是现代产业经济结构的重要成分。如今，城市的竞争力越来越集中在现代服务业中。

　　港澳具有高度发达的服务业，珠海有先进制造业基础和较为充裕的发展空间，经济互补性强。“珠澳应当聚焦科技创新产业、现代服务业等重点产业，加强产业联动，发挥双方优势，实现产业协同发展。”全国港澳研究会副会长、中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉说。

　　而珠海也提出，要推动与港澳现代服务业融合发展，充分发挥市场机制作用，降低港澳服务业进入珠海的制度成本，支持制造业企业到港澳获取高水平服务，帮助珠海企业提升管理水平、拓展服务能力。

　　珠澳跨境金融合作是现代服务业的重要一环。根据部署，珠海接下来将积极推动跨境金融合作，加快大湾区跨境投融资平台、中药材期货交易所、澳门居民横琴金融服务中心、跨境保险公共服务中心、澳门金融人才培训基地等建设。

　　【关键词五】 珠西枢纽

　　全面融入大湾区基础设施网络

　　北有深中通道、南有港珠澳大桥，深珠通道（伶仃洋大桥）是横跨珠江出海口的第三条跨海大桥，有望将深圳至珠海的时间缩短至半小时以内。目前，深珠通道前期研究工作已经启动。

　　根据全会部署，珠海将加快推动基础设施互联互通，加快形成内联外通、高效衔接的基础设施网络，加快建设珠江西岸区域综合交通枢纽。

　　一系列重大交通基础设施项目建设正在提速。香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥、金琴快线、兴业快线（北段）、珠海大道扩建工程等城市高快速路加快推进中。

　　郭永航指出，建设粤港澳大湾区重要门户枢纽是珠海的使命。“门户”就是出入口、必经地，强调对外开放；“枢纽”就是“门户开合之枢、提系器物之纽”，强调汇聚联通功能。港珠澳大桥通车、自贸区与“一带一路”等国家重大战略，与珠海的区位优势、空间优势、生态优势相叠加，珠海完全具备当好大湾区重要门户枢纽的基础。

　　一方面，以港珠澳大桥为龙头，珠海将加快香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥、鹤港高速公路等重点项目建设，形成与大桥相衔接的“六横十纵”交通网络。同时，推动黄茅海通道动工，构建港珠澳大桥直通粤西快速通道；配合省深珠通道（伶仃洋大桥）前期研究工作，加快珠海市有关规划编制，推动与珠江东岸交通更紧密对接。

　　另一方面，加强与澳门互联互通，珠海将着力推进新横琴口岸、青茂口岸、湾仔河底隧道、港珠澳大桥珠澳口岸货运通道等项目建设，推动澳门轻轨延伸至新横琴口岸，与珠海市区轨道交通便捷衔接，携手澳门融入国家高铁网络。

　　珠海还将加强“双港双铁”建设。在机场、港口建设管理上深化与港澳合作，加快推进珠海机场改扩建工程和机场综合交通枢纽工程，抓好通用机场后续建设和产业发展，研究规划粤港澳大湾区超级枢纽港，拓宽国际物流大通道；推进高铁、城市轻轨和城市地铁项目，推动广州地铁18号线延伸至珠海（澳门），确保珠机城轨一期年底运营、二期全面开工，推动广江珠澳高铁建设，谋划建设珠澳高铁枢纽、广中珠澳高铁，实现珠海至大湾区城市1小时轨道通达。

　　不久前，记者走访正在进行收尾工作的珠机城际铁路一期工程横琴口岸站施工现场看到，地下车站已现雏形。中交珠海城际项目公司综合部主任宋从伟向记者介绍，站内特别预留了对接澳门轻轨的接口，为珠澳高铁互联互通做足了充分准备。

　　“珠海已制定了《珠海打造粤港澳大湾区重要门户枢纽交通规则方案（2019—2025年）》及配套行动方案，聚焦支持澳门、优化大桥、承接东岸、辐射粤西、提升港口、航空枢纽、高铁枢纽、城市交通等8个方面。”珠海市交通运输局局长林粤海介绍，珠海正开展新一轮交通基础设施建设大会战，全面构建与粤港澳大湾区重要门户枢纽相匹配、内联外通的珠江西岸交通枢纽城市。

　　【关键词六】 优质湾区

　　构建宜居宜业宜游优质生活圈

　　“现在看病，澳门珠海两边的医院都可以考虑，生活更方便了。”7月起，珠海市基本医疗保险正式覆盖常住横琴一体化区域且办理了居住证或购房租房的澳门居民，首批领卡的澳门居民吴丽卿格外欣喜。如今，已有140多位澳门居民参与了珠海医保。

　　优质生活圈的建设，最能让民众直接感受到湾区的建设成果。当前珠海正加强公共服务对接，不断完善城市功能，以切实增强民众的获得感、幸福感和安全感。

　　今年以来，《珠海市支持港澳青年来珠就业（创业）和技能培训（训练）若干政策措施》等新政陆续推出，港澳高校应届毕业生到珠海可享就业补贴，港澳居民在珠创业可享受最高300万元贴息的贷款额度。支持港澳居民来珠就业创业的力度在不断加大。

　　作为就业创业配套，由格力集团打造的珠港澳创业青年公寓“格创家”项目近日已正式对外开放，首日共完成签约房源90余套，占总房源比例六成，其中港澳青年签约逾30套。目前，港澳居民在珠创业，若符合珠海市人才目录的，均可享受珠海市人才安居政策中实物配置、货币补贴等保障措施。

　　如今，澳门新街坊项目已具备招拍挂条件，即将开工建设，澳门居民有望在此享受同等的民生配套及公共服务。截至目前，珠海已在跨境办公、港澳人员子女内地入学、澳门医师内地执业、澳门人试点购买内地社保、跨境法律服务等多方面先行先试。

　　接下来，珠海将以服务澳门青年来珠创新创业就业为重点，推动珠海、澳门民生领域深度合作。“一方面，用好横琴·澳门青年创业谷，加大对澳门创业项目的扶持力度，落实港澳青年扶持政策。”横琴新区相关负责人介绍，另一方面，要促进社会保障和公共服务有效衔接，推动在珠海的港澳人员与本地居民学习、生活、工作享受同等待遇。

　　“相比于大湾区其他城市，珠海生态环境优势突出，可供开发土地相对充足，发展密度适中。”有区域专家认为，珠海在推动经济快速发展的同时，保持了良好的生态环境，发展优势突出。

　　全会提出，珠海要构建宜居宜业宜游的优质生活圈，推动珠澳民生领域深度合作，不断提高两地人民幸福感、获得感。

　　在《横琴国际休闲旅游岛建设方案》获批后，一众旅游新项目频频亮相：亚洲最大的星奇塔无动力世界正式试业迎客，全新长隆剧院正式对外开放并震撼开演原创巨制《龙秀》，亚洲首座全感官电影主题互动场馆——狮门娱乐天地也宣布正式对外营业……

　　珠海还将加强文化旅游交流合作，携手澳门举办国际文化、旅游和体育赛事活动，促进文化创意产业发展。（记者 梁涵 胡钰衎）