点击数：351　发布时间：2022/3/3 0:00:00 发布者：大湾区创新产业联盟

　　百年变局下，区域局势动荡，俯瞰地球，在哪里投资更安全、收益更有保障？

　　真金白银的资金流不会说谎：2021年，广东全省新设外商投资企业16155个，比上年增长25.6%；实际利用外资1840亿元，比上年同期增长13.6%，两年平均增长10.0%。

　　如今，外商在广东投资将再获一道保障：3月1日，《广东省外商投资权益保护条例》（下称《条例》）正式施行。这是全国首个地方版外商投资权益保护条例，将为广东持续扩大对外开放、推动经济高质量发展提供法治支撑。

　　正如多个驻粤外商投资机构所说，《条例》的实施是广东进一步向外资企业发出积极的信号，将为外资企业来粤投资注入“强心剂”。

　　近来，市场传言，特斯拉正在寻觅在国内设厂的第二城。无论真假，《条例》的实施，无疑对重大外资项目的引进将是又一个加分项。

　　突出平等保护，驻粤外商投资机构纷纷点赞

　　“《条例》是消除广东省本土企业与外资企业待遇差异的关键一步，为会员企业提供了更多商业机遇。”中国欧盟商会副会长、华南董事会主席高志豪说。

　　作为全国首个地方版外商投资权益保护条例，《条例》与上位法相一致，并结合广东实际作了补充和细化。

　　梳理《条例》，记者发现有这么三个特点。

　　内容更聚焦。从全国来看，目前仅上海出台了地方版的外商投资条例。与其不同的是，广东出台的《条例》聚焦权益保护领域，内容包括明确政府职责及权益保护范围、营造公平竞争的市场环境、优化政务服务、完善外商投资企业投诉处理机制等。

　　理念更开放。《条例》更加体现平等待遇，体现对知识产权保护的重视，体现包容审慎，坚持外商投资促进、保护、服务、管理一体推进，形成全面开放新格局。

　　从2018年开始，我国在外资管理上，用《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》替代了此前的《外商投资产业指导目录》，实行“非禁即入”。此次《条例》再次强调，在外商投资准入负面清单之外的领域，不得针对外商投资设置准入限制。

　　服务更到位。随着外资项目水平的不断提高，对知识产权、商业秘密保护、行政行为投诉等方面的服务诉求也随之增加，《条例》对此都做出明确规定。

　　例如，《条例》明确规定，省负责知识产权保护的主管部门按职责建立跨区域、跨部门知识产权快速协同保护机制。日本贸易振兴机构广州代表处所长清水显司表示，要为此点赞。

　　清水显司还表示，《条例》还涉及标准、政府采购、高端及专业人才的工作许可办理等相关规定，强化了对外国投资者和外商投资企业权益的保护，保障他们与中国企业享有相同的投资环境。

　　华南美国商会会长哈利则更关注到，《条例》提出建立健全多元化纠纷解决机制，可以更好维护外商投资企业合法权益。

　　在这背后，是吸引外资的环境有了新变化。

　　广东经济总量大、产业配套齐、消费空间广、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势明显。但近年来，随着长江经济带和京津冀等区域以及周边省市的发展，省际间招商引资竞争激烈，广东吸收外资工作面临新机遇和新挑战。

　　“《条例》的实施是广东进一步向外资企业发出积极的信号。”安永华南区主管合伙人黄寅认为，《条例》提出的建立跨区域、跨部门知识产权快速协同保护机制、快速维权，在大湾区的高端人才可享受出入境优惠措施等，都是近年来外资企业关切的领域。

　　从劳动力密集到高技术，外资图谱折射广东产业进化

　　哪个城市最受外国投资者欢迎？

　　“华南地区营商环境持续改善，总体呈现上升趋势。”哈利说，华南美国商会发布的《2022年中国营商环境白皮书》及《2022年华南地区经济情况特别报告》显示，2021年，广州连续第五年被受访企业列为最受欢迎的投资城市，其次分别是深圳、上海和北京。

　　百年变局与世纪疫情相互交织下，中国经济展现了强大的韧性，广东更是凭借日益提升的营商环境，成为外商投资首选地之一。

　　广东省商务厅数据显示，2021年全省新设外商投资企业16155个，比上年增长25.6%；实际利用外资1840亿元，比2020年同期增长13.6%，两年平均增长10.0%。

　　记者发现，外资投资领域和结构，基本与广东经济发展升级步伐保持同步：去年服务业实际利用外资同比增长16.5%，持续发挥领涨作用；高技术产业实际利用外资增长46.1%，外资在战略性新兴产业呈现集聚态势；到资金额1亿美元（含）以上的外资大项目65个，实际利用外资168.2亿美元、同比增长28.4%，成为外资持续增长的重要支撑。

　　“改革开放40多年来，广东由最初依托地缘及要素成本优势承接港澳台地区外资，到党的十八大后不断通过优化营商环境主动吸引世界500强等优质外资企业深耕发展，外资质量效益显著提升。”广东省商务厅副厅长陈越华说。

　　一方面，外资产业结构持续优化。

　　近年来，在广东的外资投向由劳动密集型产业逐步向电子信息、石化、汽车以及现代服务业等高技术产业转变，高技术制造业实际外资投资额成倍增长。

　　于是我们看到，巴斯夫精细化工一体化基地、埃克森美孚石油化工综合体等投资总额超百亿美元项目，以及苹果、英特尔、思科、通用、空客等一批高端欧美外资项目纷纷落地。这些都是全球中高端产业逐步向东亚、向中国转移的最新例证。

　　另一方面，外资从引资向引技引智拓展。

　　比如，苹果、英特尔、三星、本田等世界500强企业在广东均设立了研发机构。广东还成功引进了深圳格拉布斯研究院、广州冷泉港研究院等一批诺贝尔奖获得者为核心的国际合作联合实验室，建成了中国—乌克兰巴顿焊接研究院等90家国际科技合作基地，溢出效益不断提升。

　　“目前外企在粤投资大项目涉及石油化工、信息技术、生物医药、新材料制造等多个领域，成为中国乃至全球产业链、供应链的重要组成部分。”黄寅认为，随着粤港澳大湾区进一步融合发展，外资企业在广东的投资会更加集中在先进制造、现代服务、高新技术、节能环保、绿色低碳、数字经济等广东具有优势的新兴领域。

　　（主笔 昌道励 王彪）