点击数：316　发布时间：2021/7/13 0:00:00 发布者：大湾区创新产业联盟

　　规划面积112.5平方公里，打造成为全省重大区域发展平台。7月8日举行的推动广清一体化高质量发展新闻发布会上，系统介绍了《广清经济特别合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）。

　　早在2019年11月，省委、省政府出台《关于加快推进广清一体化高质量发展工作方案》，就明确提出支持建设广清经济特别合作区。从2020年初广清两市史上首次“云签约”“云动工”的同频共振，到今年再引志邦家居等行业龙头，这个范围涵盖“三园一城”的区域“大动作”不少，频频受到各类企业青睐。

　　到今年5月，省委、省政府正式批复《总体方案》，合作区的建设已然明朗。合作区由广州主导开发建设、管理运营，清远主要负责社会管理事务。以面积来看，合作区比广州天河、海珠、黄埔、荔湾、越秀五区面积总和都大。

　　融合再融合，广清一体化不断提档加速。广州“设区”到清远，如何助力全省形成“核”牵“区”一体发展、“城”带“乡”融合互动的新路径？

　　从对口帮扶走向合作共赢

　　从2012年首次提出至今，广清一体化已进入新阶段。

　　省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟说，从合作的重点内容来看，广清一体化已由交通基础设施一体化“一枝独放”的先导阶段，提升到交通、产业、营商环境等全面一体化的全方位发展阶段。

　　广清一体化，交通一体化是“先行官”。随着广连、佛清从等高速公路网加快完善，建成连接两地高速公路5条，在建或规划3条，广清城际铁路加快建设、推动广州东至花都天贵城际延伸至清远、推动广清永高铁动工建设等，广清两地交通愈加便捷。

　　“硬联通”打基础，“软联通”成新战场。

　　根据清远市政府的统计，去年底召开的市委七届十一次全会，审议通过的市委“十大行动方案”305项任务清单，投资金额约3370亿元，其中涉及广清一体化的投资金额接近总投资额一半。广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园“三园”累计落户企业261家。

　　合作区由广州主导开发建设、管理运营，作为一种创新型、嵌入式区域经济合作模式，合作区有着“飞地经济”的“影子”。当前，全国各地合作建立的“飞地”园区众多，如（中新）苏州工业园、深汕特别合作区等，成为构建新发展格局、推动区域协调发展、引导产业有序梯度转移的重要手段。

　　“广清经济特别合作区，应该很大程度上借鉴了深汕合作区的模式。”知名经济学者丁力说，两者不同之处在于，深汕特别合作区将社会管理事务一并交给了深圳管理，广州则将社会管理事务交给当地政府来做。

　　今年是“十四五”开局之年，在丁力看来，广清经济特别合作区还有更特别的意义。“要作为广东积极探索先富帮带后富的一种有效的模式，形成一种制度安排。”丁力建议。

　　以“城”带“乡”融合互动新路径

　　《总体方案》可概括为“一条主线、三大定位、三阶段目标、四项重点举措”。

　　根据规划，广清经济特别合作区被定位为粤北地区全面融入粤港澳大湾区先导区、“一核一带一区”区域协调发展示范区、以工补农以城带乡破解城乡二元结构试验区。

　　到2025年，合作区工业增加值达到百亿元规模；到2035年，成为区域协调发展的典范；到2050年，成为高质量发展的示范区域。“合作区将助力全省形成‘核’牵‘区’一体发展、‘城’带‘乡’融合互动的新路径。”朱伟说。

　　广州市副市长黎明介绍，接下来，广州将突出“四个着力于”，以加快合作区建设为重点，加速推进广清一体化更高质量发展。分别为着力于全面支持经济特别合作区建设、着力于深入推进基础设施一体化、着力于强化产业发展一体化、着力于打造优质营商环境一体化。

　　其中，在合作区建设方面，将充分发挥广清两市党政主要领导联席会议定期会商机制，两市将尽快共同研究制定高质量推进合作区建设的实施方案，推动各项任务逐一落实落细。

　　在产业一体化方面，大力支持生物制药、智能制造、汽车零部件、大数据、精细化工等产业在清远转型升级和集聚发展。积极发挥总部和科研优势，加强资源禀赋与政策优势的叠加与转化，和清远市一起共同打造一批特色鲜明的产业集群。

　　随着相关方案出台，广清合作正形成以经济特别合作区和国家城乡融合发展试验区为“双支柱”，引领实现更大范围、更宽领域、更深层次的高质量一体化发展。

　　广清将构建互补互促的产业结构，发挥广州总部经济优势，构建“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等产业合作共建模式。发挥广清接合片区山水文旅资源优势，构建多元化生态旅游产品体系，共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。

　　清远市委常委、常务副市长双德会介绍，围绕省委、省政府赋予清远的定位，清远推动“四个建设”，即建设融湾崛起排头兵、建设城乡融合示范市、建设生态发展新标杆、建设双区魅力“后花园”。清远将推动各产业园区直接接轨“广州开发区经验”，拓展“广清通办”业务范围，实现广清两市政务服务无差别，打造粤港澳大湾区世界级休闲旅游目的地等。

　　“跨界合作”的未来新畅想

　　广清接合片区是全省唯一国家城乡融合试验区、广清经济特别合作区是我省唯一命名为经济特别合作区的区域发展平台。

　　从合作的任务目标看，广清一体化承担着探索新时代城乡区域协调发展新路径的重大使命，省发改委解读，从合作的体制机制看，广清一体化更加注重共建共享。

　　广清一体化高度重视城市发展理念融合、基础设施互联互通、产业链协同布局、营商环境一体融合、民生事业共建共享，广州、清远两市不断完善多层级、多形式的合作机制，特别是在广清经济特别合作区建设上达成了利益分享共识，形成了稳固的长远合作机制。

　　当前，《总体方案》明确了合作区行政管理架构、广清两市相关权责，合作区由广州主导开发建设、管理运营，清远主要负责社会管理事务，双方按约定分享开发收益。管理机构上，依托广清两市及“三园”现有行政管理资源，统筹设置合作区管理机构。强化经济社会管理权限，让合作区有充分的发展自主权，提出按照能放则放、应放尽放的原则，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托合作区管理机构实施。

　　“飞地经济”发展多年，如较早的江苏江阴—靖江工业园区从2003年就成立，至今将近18年。有智库研究发现，发展意愿迫切、经济处于相对弱势的“飞入地”，将共建园区的管理权力、利益分配等方面向“飞出地”作出一定程度上的让步，虽然一定程度上为两地共建合作铺平道路，但是也为后期发展中陷入的困境埋下伏笔。

　　“行政积极性是一个很核心的问题，也是必须正视的问题。”丁力认为，作为共建园区和飞地不是“真空的”，发展到最后，必须要公共服务来配套，比如引进人才的交通出行、后代教育等需求如何满足，试行广清两市居住证互认，也需要双方以更大的胸怀，推出实实在在的举措做到利益共享等。

　　实际上，在广清接合片区的相关实施方案中就提及，按照“深度融合、优势互补”的原则高标准建设广清经济特别合作区，在合作区内实施广州开发区政策和机制，参照深汕合作区模式，完善利益共享机制等。

　　■现场声音

　　省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟：广清一体化为新时代城乡区域协调发展探路

　　省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍，广清一体化主要有四个方面突出特点，从合作的区位格局来看，广清一体化属于“一核”引领带动“一区”一体化发展；从合作的任务目标来看，承担着探索新时代城乡区域协调发展新路径的重大使命；从合作的重点内容来看，已进入全方位高质量融合发展新阶段；从合作的体制机制来看，更加注重共建共享。

　　他说，广清一体化是我省当前推进城乡区域协调发展的生动样本，经过多年的发展，广清一体化已经有了很好的抓手，取得了积极效果，已经成为广东省区域合作的突出亮点。

　　其中，《广清经济特别合作区建设总体方案》主线就是推进广清一体化高质量发展，三大定位为将合作区打造成为粤北地区全面融入粤港澳大湾区先导区、“一核一带一区”区域协调发展示范区、以工补农以城带乡破解城乡二元结构试验区，分成到2025年、2035年、2050年三阶段目标，并采取明确合作区行政管理架构、广清两市相关权责，强化合作区经济社会管理权限，理顺财税管理体制，强化政策支持和要素保障等四项重点举措。

　　朱伟表示，省委、省政府高度重视广清一体化工作，明确要依托广清接合片区和经济特别合作区两大平台，全力支持广清一体化高质量发展，未来将考虑进一步强化政策支持、理顺体制机制、简政放权、强化改革创新等。紧紧围绕“城市一体”和“城乡融合”两大主题，紧扣交通、产业和营商环境一体化三大任务，一体谋划、协同创新，协调推动一批改革政策出台实施。

　　■专家观点

　　知名经济学者、广东省社科院经济学专家丁力：形成先富帮带后富的制度安排

　　“在过去，珠三角与粤东西北共建产业园的合作，更多是出于一种效率优先、兼顾公平的思路，更多是一种双方有得有失的市场交易。”知名经济学者、广东省社科院经济学专家丁力在接受南方日报记者采访时表示，以往的区域合作，往往是由于珠三角城市没有土地资源，而粤东西北地区没有资金，因此一个出土地、一个出钱开展互补合作，即使已经有意识和理念，但还未形成先富帮带后富的制度设计、考核要求等。

　　城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。丁力表示，全国首个也是目前唯一一个共同富裕示范区落地浙江。但对于发展不均衡的广东而言，也应积极探路。珠三角地区如何充分体现担当，带动周边地区发展，要重视和形成先富帮带后富的制度安排。

　　他认为，行政积极性是核心问题，一方没有意愿主动对接，区域合作就容易陷入困境。要提高合作效率和水平，广州作为“老大哥”，要有更广的胸怀，清远也要同步推进，做好双方利益的统一，消除合作障碍。

　　刚过去不久的发布会上，广州提出推进两地公共服务一体化发展，支持广州大型综合医院和示范性学校通过设置新校区、医院分院以及托管、结对帮扶等模式布局清远，将试行广清两市居住证互认等。

　　“互认意味着利益共享，这不能只是理论上、口头上的，还要有实实在在的举措。”丁力分析，“虽然广州的公共服务质量高于清远，但自身内部也处于比较紧缺的状态，因此广州还需要进一步做好准备，做好优质公共服务资源的外溢设计等。”

　　（记者 陈国飞 通讯员 陈雅珺）